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電子商務環(huán)境中的跨國營業(yè)所得征稅問題
內容提要:本文從電子商務的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā),結合對國客稅收管轄權的分析,指出在電子商務環(huán)境中加強對非居民跨國營業(yè)所得征稅的必要性,并通過對常設機構原則和電子商務特點的分析,提出了常設機構原則所面臨的挑戰(zhàn),在此基礎上提出了我國應采取的相應政策。電子商務是近年發(fā)展起來的不同于傳統(tǒng)交易方式的一種全新的交易方式。電子商務的出現(xiàn)引起了一系列的國際稅收問題,其中尤以跨國營業(yè)所得的征稅問題最為引人注目。
一、電子商務的發(fā)展和非居民跨國營業(yè)所得
近幾年來,在世界商業(yè)領域,恐怕沒有什么比電子商務的異軍突起更讓人感到震驚和欣喜的了。隨著現(xiàn)代電子信息技術特別是網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展,電子商務給企業(yè)和他們的客戶提供了一個前景無比廣闊的電子虛擬市場。在這一市場中,企業(yè)和客戶雙方可以即時獲得全球范圍的各類商業(yè)信息;可以迅速完成訂貨、締約、付款過程,甚至可以從互聯(lián)網(wǎng)上直接下載數(shù)字化商品(比如軟件程序、音樂、影像、游戲、資料等以數(shù)字化形式存在的無形商品),實現(xiàn)瞬間交貨。正是由于電子商務的全球性、即時性和直接性等特點,使得商業(yè)活動的效率獲得了幾何級數(shù)的提高,極大地促進了世界范圍的商品流轉。正如一位學者所說?quot;在90年代,世界上增長最快的商業(yè)中心并不位于某一特定的地域,而是存在于逐漸為人所知的電子空間 (Cyberspace)之中。
目前,由于相關技術的日新月異和人們認識的提高,以及傳統(tǒng)交易方式的習慣作用,
電子商務還處在成形階段。學術界對其也沒有一個統(tǒng)一、完整的定義,但初步的定義還是
可能的。所謂電子商務,"具體而言就是通過電子信息技術、網(wǎng)絡互聯(lián)技術和現(xiàn)代通訊技
術,使得交易涉及的各方當事人借助電子方式聯(lián)系,而無需依靠紙面文件、單據(jù)的傳輸,實現(xiàn)整個交易過程的電子化。電子商務自誕生以來的增長速度是驚人的,特別是80年代末超文本傳輸協(xié)議(HTTP)和超文本語言(HTML)的開發(fā)和應用,使得國際互聯(lián)網(wǎng)成為可能以來,早期以EDI方式實現(xiàn)的電子商務活動在新的技術基礎上進人了爆炸性的發(fā)展時期。根據(jù)美國福羅斯特研究公司預測,僅全球通過互聯(lián)網(wǎng)進行的商業(yè)機構對商業(yè)機構的成交額就將從1997年的780億美元增加到2002年的3264億美元,這還只是電子商務整個成交額的一都分而已。
由于電子商務是在全球統(tǒng)一的電子虛擬市場中進行的,傳統(tǒng)的有形國界被打破了,巨大的、不斷快速增長的交易量也就意味著參與企業(yè)跨國營業(yè)所得的迅速擴大,這一現(xiàn)象引起了各國稅務當局的高度重視。
我們知道,國家的稅收管轄權依據(jù)國家主權原則可以分為屬人和屬地兩種,即居民稅收管轄權和收人來源地稅收管轄權。在一國稅法意義上,如果一個自然人或經(jīng)濟組織被認定為該國居民,將就其全球范圍的各類收入、所得對該國負擔無限的納稅義務,也就是說,居住國對其居民行使居民稅收管轄權。而當一個自然人或經(jīng)濟組織末達到一國稅法的居民認定標準時,則不被視為該國居民,僅應就其來源于該國的各類收入、所得負擔有限的納稅義務。從收人來源國的角度來說,就是對非居民行使收人來源地稅收管轄權。在國際稅收領域,居民稅收管轄權和收人來源地稅收管轄權相互配合、相互制約,共同完成對跨國納稅人所征稅收在各國之間的財權利益分配。長期以來,由于國際貿易和資本流動的不斷發(fā)展,為了避免對同一跨國所得的雙重征稅,收人來源地稅收管轄權被普遍認為優(yōu)先于居民稅收管轄權,即對同一跨國納稅人的同一跨國所得,首先由收人來源國行使收人來源地稅收管轄權源泉征稅,再由居住國行使居民稅收管轄權終點征稅這樣,由于兩類稅收管轄權的行使先后次序不同,按照一定的規(guī)則對二者進行劃分就成為協(xié)調有關國家財權利益分配的關鍵性問題。
關于對跨國所得稅收管轄權劃分的規(guī)則問題,目前國際間的通行做法是將非居民的跨國所得分為營業(yè)所得、勞務所得、投資所得、跨國不動產(chǎn)所得和財產(chǎn)收益4類,分別適用不同的規(guī)則。在這4類所得當中,營業(yè)所得的數(shù)額最大,其相應規(guī)則的重要性也最為顯著。在電子商務環(huán)境中,情況同樣如此
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