論鄉(xiāng)村三重關系論文

摘　要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊之間具有三重關系:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部的領導與被領導關系;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會在村民自治事務范圍內的指導與被指導關系;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農民在政府依法行政事務上的管理和被管理關系。第一重關系體現黨的領導原則,第二重關系體現村民自治原則,第三重關系體現依法行政原則。鄉(xiāng)村三重關系是一個有機的整體,以其中任何一個關系、一個原則來否定其他兩個關系、兩個原則,都會造成鄉(xiāng)村關系的失調。從我國鄉(xiāng)村治理的現實需要出發(fā),為建設良性互動的鄉(xiāng)村關系,關鍵在于融三重關系為一體,有機配合,互相促進。

   中國農村村民自治制度的建立和發(fā)展,使我國的鄉(xiāng)村關系發(fā)生了根本的變化。這就是,從過去單一的政府行政管理與被管理的關系,向多重關系并存的結構轉型。那么,這種結構性的多重關系,究竟包括那些內容?如何從實踐和理論兩個層面來認識和把握這些關系及其內在的聯系?這些就是本文所要探索的基本問題。2001年10-12月,“中國農村權力結構研究”課題組在廣東部分市縣(區(qū))就農村基層民主建設中存在的突出問題進行了調研,共調查了8個鎮(zhèn),12個村,內容涉及到鎮(zhèn)村關系、村支兩委關系、村級經濟與村級組織的關系等方面1。在調查中,課題組成員廣泛接觸了市縣(區(qū))有關領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村黨支部書記及支委成員、村委會主任及村委成員、村民等。本文的經驗材料主要來自這次調查,同時還參考了相關部門的調研報告。本文提出的實際問題均來自基層,特別是鎮(zhèn)村兩級干部,亟待理論工作者和黨政有關部門深入研究。

   一、 基層視野中的鄉(xiāng)村關系問題

   鄉(xiāng)村關系有豐富的內涵。本文所要分析的“鄉(xiāng)村關系”,主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織所形成的地方治理結構。所謂地方治理(localgovernance),就是地方多元主體協同公共管理的過程,而治理結構主要是指治理主體之間的制度性關系�；鶎右曇爸械泥l(xiāng)村關系問題,主要是基層干部就村民自治新形勢下鄉(xiāng)村關系所提出的疑問或“怎么辦”�；鶎臃从车膯栴}不少,比較突出的是如下幾個方面。

   1、政策落實的組織路線難保證,政令貫徹的渠道出現淤塞。

   過去,村級干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔、培養(yǎng)和任用,這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行上級政策的一個組織措施或者說“組織路線的保證”。村委會

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