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上海交通發(fā)展戰(zhàn)略
一、上海交通發(fā)展的形勢(shì)判斷
過(guò)去的二十年，上海實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，未來(lái)二十年，這種趨勢(shì)將得到延續(xù)和鞏固，這將為上海市民帶來(lái)更多的財(cái)富和更高的生活質(zhì)量。同時(shí)，上海城市交通將面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，其對(duì)上海建設(shè)國(guó)際大都市的支撐作用進(jìn)一步凸現(xiàn)。
1．上海交通成長(zhǎng)的歷程
為了增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高市民生活質(zhì)量，上海不斷加大交通建設(shè)的投資力度。經(jīng)過(guò)十多年的努力，長(zhǎng)期積累的交通矛盾得到明顯緩解，有力地支撐了上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。
首先，交通服務(wù)水平不斷提高。九十年代，地面公交高斷面平均乘客站立面積從0.12平方米提高到0.2平方米，出租車逐步進(jìn)入市民的日常生活，地鐵為市民提供了快速、準(zhǔn)點(diǎn)和舒適的服務(wù)；隨著中心區(qū)快速路系統(tǒng)的建成，以及一批主、次干路的改建，中心區(qū)地面道路的平均行程車速?gòu)?2公里/小時(shí)提高到15公里/小時(shí)。
其次，交通綜合管理水平也在不斷提高。隨著高科技的投入，道路交通管理水平明顯提高，不斷擴(kuò)大信號(hào)自適應(yīng)系統(tǒng)的范圍，完善交通組織，對(duì)疏導(dǎo)交通起到了良好的效果；通過(guò)宏觀需求管理，保持了機(jī)動(dòng)車與道路容量平衡增長(zhǎng)；實(shí)施多次交通管理體制的改革，不斷加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)同能力，提高了工作效率。
此外，交通環(huán)境改善支撐了城市的發(fā)展。交通設(shè)施的增長(zhǎng)促進(jìn)了投資需求和交通消費(fèi)的提高，支撐了房地產(chǎn)、汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；機(jī)動(dòng)化程度的提高縮短了人、貨流動(dòng)的時(shí)空距離，拓展了市民的活動(dòng)范圍，促進(jìn)了多中心城市布局的形成；軌道、公交和出租車等運(yùn)輸工具的發(fā)展提升了市民的生活質(zhì)量，樹(shù)立起良好的城市形象。
圖1 90年代上海交通投資情況
2．上海交通發(fā)展的趨勢(shì)
上海經(jīng)濟(jì)未來(lái)將保持10%的增長(zhǎng)速度，人口逐步將向外疏散，機(jī)動(dòng)車擁有量將很高的增長(zhǎng)趨勢(shì)，因此可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)上海的交通特征將發(fā)生顯著變化：表現(xiàn)為出行總量變大、出行距離變長(zhǎng)、出行方式變多和出行質(zhì)量提高。預(yù)計(jì)到2020年全市人員日出行總量將從現(xiàn)狀的3500萬(wàn)人次增長(zhǎng)到4800萬(wàn)人次，機(jī)動(dòng)車日出行量將從現(xiàn)狀的310萬(wàn)車次提高到700萬(wàn)車次。
經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，城市化步伐加快，軌道交通規(guī)模不斷擴(kuò)大，小汽車開(kāi)始進(jìn)入家庭等，為城市交通發(fā)展提供了多種支撐條件和發(fā)展空間。上海的交通發(fā)展也由適應(yīng)型被動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向引導(dǎo)型的主動(dòng)發(fā)展：一是從注重償還歷史欠帳轉(zhuǎn)向適度超前，城市交通不僅為適應(yīng)城市發(fā)展的需要提供保障，而且要發(fā)揮交通的引導(dǎo)作用，積極促進(jìn)城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量與數(shù)量并重，不僅要滿足市民的基本交通需求，而且要提供高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的交通服務(wù)；三是從注重建設(shè)轉(zhuǎn)向“建管”并舉，不僅要加快交通建設(shè)，而且要提高綜合管理水平，發(fā)揮交通設(shè)施效率；四是從注重解決城市中心區(qū)交通轉(zhuǎn)向市域交通，不僅重視中心區(qū)交通的發(fā)展，而且要全局統(tǒng)籌，內(nèi)外結(jié)合，重視市域交通對(duì)外輻射和銜接，既優(yōu)化市域范圍內(nèi)的交通資源配置，又形成與周邊交通融會(huì)貫通的格局。
二、上海交通發(fā)展戰(zhàn)略
上海市城市交通發(fā)展的戰(zhàn)略是建設(shè)國(guó)際大都市一體化交通，創(chuàng)造國(guó)際一流的人性化、捷運(yùn)化、信息化和生態(tài)化的巨型交通空間，建設(shè)公共客運(yùn)系統(tǒng)、道路運(yùn)行系統(tǒng)、交通銜接系統(tǒng)和綜合管理系統(tǒng)。
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